大力发展贵州银发旅游产业

唐明贵   胡静

党的二十届三中全会明确，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”。顺应新时代老龄人口消费趋势，大力发展银发旅游，将成为实现积极老龄化战略目标的重要抓手，可以有效推进养老模式由被动接受向主动参与转变。贵州深入推进旅游产业化，为旅游与养老产业融合发展提供了历史机遇。当前，贵州银发旅游在快速增长的同时，配套设施未能同步建设，出现供需失衡。为了解决这一矛盾，对银发旅游市场供给侧进行改革迫在眉睫。

A 贵州银发旅游产业的短板

一是产业发展滞后，银发旅游规划缺位。客观地看，当前贵州银发旅游产品供给总量不足，落后于市场发展需求；发展水平不仅与东部发达地区相比差距较大，也低于全国平均水平；市场主体规模小，产品要素整合能力差，产品供需不匹配，产品生产和经营的专业化程度不高，地方行业标准体系尚未建立，很多企业把银发旅游产品当成普通旅游产品来经营，难以满足银发族的消费需求；具有战略性、整体性和前瞻性的银发旅游发展规划缺位，目的地建设和产品开发时空秩序混乱，难以形成适合市场需求的标准化、专业化和个性化的银发旅游目的地和IP产品。

二是市场不成熟，银发旅游存在供需错位。贵州银发旅游产品与大众旅游产品差异性较小，没有从银发族个人价值实现角度去提升产品附加值；银发旅游市场细分不明确、市场定位不准确、营销体系不完善、产品设计缺乏针对性，产品种类少，内容单调，没有创新性，服务体系层次低，产品质量参差不齐，市场同质化现象严重，很难满足银发族的标准化和个性化需求。

三是体制不健全，外部环境亟待改善。目前，贵州缺少推进银发旅游持续健康发展的专门管理机构或组织以及公共平台，导致银发旅游市场难以统一、资源空间难以整合、行业分散管理权责不明等问题存在，同时也造成县域产业要素的协作联动效率不高、产业整体竞争力不强、营销力不够、市场秩序混乱等问题；银发旅游产业投资融资机制不健全，对市场主体吸引力不够；户籍制度、旅游养老法律法规等政策法规瓶颈，是制约银发旅游健康发展的重要因素；急需将物联网、大数据、人工智能、云平台等技术手段应用于银发旅游的过程管理，以实现服务管理的精准化、智能化、远程化和高效化。

四是老年设施薄弱，安全保障体系不完善。大部分景区设施都是针对中青年群体设计，并不适合老年人使用，甚至很多旅游景区根本没有设置老年人专用设施，造成银发群体在旅游过程中面临重重困难；旅游基础设施不完备，包括旅游酒店、旅游交通、旅游购物、旅游餐饮等，缺乏适合老年人使用的无障碍设施设备，给银发旅游者的行动带来不便；缺乏银发旅游权威信息发布平台，老年人难以及时获得相关的信息服务选择合适的旅游产品；安全保障制度还有待完善。

五是人才供给不足，银发旅游研究尚待深入。受传统观念和人才培养结构性失调的影响，银发旅游行业难以吸引和留住优秀人才，既懂旅游也懂养老的复合型经营管理人才更是严重匮乏；对于银发旅游的研究尚处于起步阶段，银发旅游项目实践缺乏理论指导。

B 全面提升贵州银发旅游产业竞争力

编制“贵州省银发旅游发展规划”，引领银发旅游未来发展。深入调研贵州银发旅游资源和市场，对银发旅游发展现状和趋势作出研判，准确定位银发旅游市场，科学编制相关规划。制定银发旅游服务标准体系，出台银发旅游配套设施建设方案，完善景区无障碍旅游设施，创新研发多层次多业态旅游产品，引导社会资本介入银发旅游市场开发。围绕山地、红色、民族、气候、饮食等五大品牌，构建贵州银发旅游“一核八区”空间格局，以产业特色化、产品精品化、出行便利化、服务适老化、旅游智慧化为目标，全面提升贵州银发旅游产业竞争力。

搭建“贵州银发旅游联盟”平台，促进组织机构协同发展。联合贵州老年大学、老年人体育协会、养老服务行业协会、智慧养老云平台、一码游贵州等组织机构，搭建“贵州银发旅游联盟”平台，积极引导各市州成立分会，吸纳银发旅游相关机构和组织为会员单位，定期召开联盟会议，组织相关活动，根据国家标准对银发旅游产品生产、运营、管理和服务企业开展质量评价，并定期向社会发布评价结果。

设立“银发旅游教育研究中心”，推进银发旅游智库建设和专业人才培养。可在贵州省文旅厅、民政厅指导下，联合贵州旅游院校（系）设立银发旅游教育研究中心，负责组织开展贵州银发旅游人才队伍建设和科学研究。重点关注银发旅游的影响研究、银发旅游心理研究、老年医疗旅游研究、银发旅游目的地建设、银发旅游政策研究等方面的研究课题。联合相关行政部门在银发旅游相关研究中给予更多立项支持，通过科研项目和社会实践调研，推动银发旅游智库建设以及高质量高水平理论和实践成果产出。

出台系列政策，推动银发旅游高质量发展。充分发挥政府的主导作用，加快银发旅游产业的制度规范和长效机制建设，改善外部环境，激发市场活力。建议出台“关于推进贵州省银发旅游产业发展的若干意见”或联合相关部门制定贵州省银发旅游产业发展若干具体实施意见。如：“关于推动养老产业和旅游业融合发展的实施意见”“关于支持银发旅游产业发展用地政策的意见”“智慧银发旅游目的地建设与服务指南”“关于加快推进银发旅游保障体系和服务体系建设的指导意见”“关于教育支持银发旅游产业发展鼓励职业院校开设相关专业课程和开展相关培训的指导意见”等。

来源：贵阳日报2024年12月9日07版

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